1. Middenbestuur
Het motto van ons coalitieakkoord “meer Limburg, minder
overheid” is in onze bestuurlijke aanpak en onze financiële
huishouding verankerd. We houden vast aan een sobere en duurzame
begrotingsdiscipline.
We zullen ons bestuurlijk, bewust van onze positie tussen Rijk en
gemeenten in, als middenbestuur richten op onze kerntaken en daar
een doelmatig financieel beleid aan koppelen. Middenbestuur staat
voor ons voor het over en weer behartigen van rijks- en
gemeentelijke doelen en veronderstelt vooral een dienstbare
houding. Tegelijkertijd behartigt de Provincie zelf inhoudelijke
ambities en belangen op regionaal niveau, die door de verkiezing
van Provinciale Staten democratisch gelegitimeerd zijn. Op die
terreinen heeft de Provincie een eigenstandige positie.
Op verschillende beleidsterreinen speelt het provinciebestuur
telkens een andere rol. Soms als partner of investeerder, soms als
subsidiënt en soms als hogere bestuurslaag.
Het middenbestuur komt naar voren daar waar gemeenten en Rijk niet
tot uitvoering komen. Bovenregionale, provinciale en
provincieoverschrijdende zaken moeten worden opgepakt en in een
bepaalde vorm (publiek, privaat of publiek/privaat) in ontwikkeling
worden gebracht. Te denken valt aan Maastricht Culturele Hoofdstad,
Campussen, Maasbeveiliging, Branding.
Wij streven daarbij naar optimale bestuurlijke samenwerking en onderling vertrouwen. Voor ons betekent middenbestuur ook midden in de samenleving staan. Wij willen samen met partners resultaten bereiken voor en in de Limburgse samenleving, waarbij wij gebruik willen maken van de kennis, ervaring en eigen initiatieven van die partners.
Wij hebben als ambitie om de trots die onze burgers bij Limburg voelen om te zetten in een trotse en toonaangevende positie in Nederland. Wij zijn daarbij optimistisch over de kansen en de toekomst van de Provincie. De Provincie wil in samenwerking met partners zoals gemeenten en waterschappen een regionale bestuurslaag vormen met visie en bestuurskracht, die sturing geeft aan de ontwikkeling van Limburg. Als overheid willen wij een partner zijn in regionale, nationale en internationale netwerken. Om vanuit onze visie deze ambitie waar te maken is een cultuuromslag nodig én een sterkere communicatie.
2. Eén Limburg
De Provincie wil op een eenduidige en integrale manier werken.
Limburg is een sterke Provincie wanneer alle lokale bestuurlijke
schakels sterk zijn. De Provincie is vanuit haar rol geschikt om op
een verbindende wijze de regie te voeren bij het oplossen van
bovenregionale problemen.
Wij stellen het samenwerken met onze partners voorop. Natuurlijk
met onze bestuurlijke partners: gemeenten en waterschappen. Maar
ook met maatschappelijke organisaties, bedrijven en burgers.
Hierbij sluiten wij aan op de bestaande regionale
samenwerkingsverbanden. De doelen die wij gezamenlijk willen
realiseren, bepalen de manier waarop wij samenwerken.
De Provincie heeft een belangrijke rol ten aanzien van de bestuurskracht van gemeenten. Wij willen gemeenten als ‘eerste overheid’ voor veel burgers maximaal in hun kracht zetten en ondersteunen bij hun bestuurskracht en samenwerking. Gemeentelijke herindeling komt alleen van onderaf tot stand. De Provincie heeft een actieve rol bij de oplossing van bestuurlijke en financiële knelpunten.
3. Besturingsfilosofie
Als nieuw bestuur hanteren wij een aantal principes:
- We streven naar een open, transparante en slagvaardige bestuursstijl. Dit betreft zowel de verhouding tussen Provinciaal Bestuur en samenleving als de verhouding tussen GS en PS.
- We concentreren ons op de door ons vastgestelde kerntaken, zijn bescheiden in onze ambities als provinciale overheid en vervullen een ambassadeursfunctie naar de samenleving.
- We concentreren ons op bestuurlijke hoofdlijnen en op afbouw van overbodige regels.
- We streven een duidelijke scheiding van verantwoordelijkheid tussen bestuurders en ambtelijke organisatie na, met duidelijke mandaten voor de ambtelijke top.
De leden van Gedeputeerde Staten overleggen voor benoeming een Verklaring Omtrent Gedrag en ondergaan een integriteitstoets.
Provinciale Staten zullen worden versterkt met een eigen
controlefunctie, de begrotingscyclus is uitgangspunt voor onze
wederzijdse agendabepaling.
Wij handhaven het openbaar declaratieregister voor bestuurders en
stellen een openbaar subsidieregister in. Hierin staat welke
organisatie hoeveel geld van de Provincie ontvangt. Deze registers
worden actueel bijgehouden op de website van de Provincie.
Bestaande lidmaatschappen en deelnamen aan tal van overlegstructuren, verenigingen en samenwerkingsverbanden worden kritisch bekeken. Bij nieuwe initiatieven hanteren wij de onlangs vastgestelde openbare Governance-code.
Ten aanzien van de regiofondsen bouwen wij de komende jaren voort op de investeringsagenda’s die per regio zijn opgesteld. Nu in de afgelopen periode regionaal verankerde structuren zijn gerealiseerd, kan de Provincie meer afstand gaan betrachten en de voorzittersrol verwisselen voor een participerende rol. Waar een beroep op een bijdrage wordt gedaan zal de Provincie de uit de agenda’s voortkomende projecten beoordelen.
We zetten in op het versoberen en efficiënter maken van de bestuurlijke structuur van de Euregio’s.
We zetten met kracht onze sobere en doelmatige lobby in Den Haag en Brussel voor de belangen van de Limburgse burgers door. De Commissaris der Koningin is als boegbeeld van de Provincie bij uitstek geschikt om de Limburglobby profiel te geven, met overigens een proactieve houding van alle leden van GS.
4. Organisatie en Communicatie
We onderschrijven de uitgangspunten van het reorganisatievoorstel Toekomstvast Limburg, en de daarin geformuleerde uitgangspunten om tot een slanke, proactieve en daadkrachtige organisatie te komen.
Onze inzet is om burgers, organisaties en ondernemingen in een
vroegtijdig stadium te betrekken bij de ontwikkeling van Limburg en
de kernprojecten, die daarbij een rol moeten spelen. Dit proces van
gemeenschappelijke agendavorming vindt nu te fragmentarisch en
schoksgewijs plaats.
Het communicatiebeleid wordt herzien. We streven naar een centraal
gestuurde, uniforme aanpak gekoppeld aan een taakstellende
besparing op aantallen nieuwsbrieven, symposia en congressen.
In het brede scala van mogelijkheden voor burgerparticipatie zullen we bij zwaarwegende thema’s die de gehele provincie betreffen en waar de Provincie bevoegd is, het raadgevend referendum mogelijk maken.
De provinciale organisatie zelf moet efficiënt, effectief en burger- en klantgericht werken.
5. Financiën
Wij zijn voor een qua omvang bij onze ambitie passend, transparant bestuur, dat effectief en kostenbewust werkt voor de burger.
De Provincie zal geen rijkskortingen of eventueel falen van het Rijk compenseren. Kortingen op doeluitkeringen zullen in beginsel door de Provincie één op één worden doorvertaald naar dat betreffende beleidsterrein. De Provincie zal werken met een meerjarig duurzaam sluitende begroting en, ook wanneer er geen noodzaak is tot bezuiniging, voortdurend sturen op efficiency en effectiviteit van het uitgegeven belastinggeld.
De Provincie zet zich te allen tijde in om Europese middelen, rijksmiddelen en investeringen vanuit het bedrijfsleven naar Limburg te halen.
De opcenten op de motorrijtuigenbelasting zullen in de komende periode met 10% worden verlaagd (exclusief inflatiecorrectie).
Provinciale subsidie is niet vanzelfsprekend. We zullen met
ingang van de nieuwe coalitieperiode daarom periodiek ons
subsidiebeleid op nut en noodzaak beoordelen.
Uitgangspunt voor gesubsidieerde organisaties is dat ze subsidies
gebruiken waar ze voor bedoeld zijn en hun subsidiegeld niet
aanwenden om te procederen tegen democratisch genomen
besluiten.
De druk van administratieve lasten en regels voor bedrijven en burgers gaat omlaag.
We voegen de beide Limburgse waterschappen samen om op die wijze een efficiencyslag en lagere lasten voor de burgers te bewerkstelligen. Tevens kan daarmee de samenwerking in de waterketen in Limburg organisatorisch worden versterkt.
We gaan efficiënter werken, minder taken oppakken en nieuwe samenwerkingsverbanden met gemeentelijke taken opzetten. Daardoor kunnen we de formatie van de Provincie in vier jaar tijd terugbrengen met 185 fte. De formatievermindering zal gebeuren door middel van natuurlijke afvloeiing dan wel herplaatsingen, die leiden tot efficiencywinst. Aangezien de gedeputeerden van de PVV geen gebruik maken van een dienstauto met chauffeur, kan het aantal dienstauto’s worden teruggebracht van 6 naar 4.
De inhuur van externe expertise wordt teruggebracht en gemaximeerd op het niveau van 2009.
Toelichtende tekst bij schema met middelen:
- Kortingen op doeluitkeringen/decentralisatie-uitkeringen worden opgevangen binnen het betreffende beleidsterrein
- De financiële paragraaf van het coalitieakkoord zal deel uitmaken van de voorjaarsnota (behandeling 23 juni) in de vorm van een begrotingswijziging 2011. De eerste volledige uitwerking door het college van GS vindt plaats in de begroting 2012
- Per ‘intensivering’ (nr 6 t/m 18) zal vóór 1 november 2011 een eerste uitwerking in de vorm van een kort ‘kernblad’ worden geschreven over het beoogde doel en besteding van deze middelen